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王越率领一千内务士兵骑乘骆驼走了五天后，抵达了会县流民大营，王越没有急于带领手下进营，而是派人去给长史潘辽送信。
潘辽这几天一直在处理金城流民营事件，他总想不通，明明已经说服了闹事的流民，大家都表示要安分守纪，可以过了一夜后，又开始闹起来，不肯接受三十人一帐，要求恢复原状。
潘辽当然不可能接受他们的无礼要求，如果给他们特殊化，这边六十几万人闹起来怎么办吗？
流民不安分着实让潘辽有些心力憔悴了。
就在这时，有人给他送来口信，内务营统领王越在大营外找他。
潘辽连忙骑马赶到大营外，远远便看见了一千骆驼骑兵。
他迎了上去，为首之人正是内务统领王越。
“王将军，什么事情？”
王越轻松跳下骆驼，上前将一份信递给他，“这是使君给长史的信，请长史过目！”
潘辽打开信看了一遍，他这才有所醒悟，这就对了，一定是有人在挑拨，否则怎么会反反复复闹事？
他看完信，郭宋在信中要求他把内务士兵安插进去，由内务士兵负责寻找并铲除朱泚安插的奸细。
郭宋在信中还有第二个建议，等奸细全部铲除后，内务营将继续留在流民营中，成为流民的首领，配合河西军从内部稳定住流民。
当然，这也是因为内务营是郭宋直属嫡系，信任度等同于亲兵营，所以郭宋才敢这样安排，换任何一支队伍都不能这样做，六十余万流民被一支军队掌握，简直太危险了。
主公的这两个建议让潘辽深以为然，他看了看天色，便对王越道：“你们先随我去军营吃饭休息，我晚上安排你们入营。”
王越摇摇头，“卑职之所以没有去大营直接找长史，就是想隐秘行事，不能被其他军队知道我们到来，会泄露消息，请长史派人把骆驼牵回去，我们会换好衣服，夜晚直接以流民身份进营。”
潘辽点点头，“这样也好，就先委屈各位了，我现在就回去安排！”
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入夜，王越和他手下装扮成披头散发、衣衫褴褛的一队流民，被官员们领进了大营，每个士兵只带一把破烂的旧匕首防身，就像在路边捡到的破刀一样，这样不会引起人怀疑，他们被安插进了各个大营，其中王越和五十名手下被安插进了金城县大营。
流民大营被划分成三十个支营，每个营两万余人，以各州各县来划分，每个大营又选出十个长老为临时长老会，负责平息纠纷，化解矛盾，如果实在无法化解矛盾，再由军队介入处理。
由于人数太多，营帐有限，当然不能满足每家每户一顶大帐，只能集体住在一起，所有又分为长者营、妇孺营和青壮营，平均每个营帐要住三十人，十岁以上男童必须和父亲住在一起，每个人发一张羊皮，光这一项就耗掉了河西羊皮库存的一半。
长者营和妇孺营住保暖的皮帐，条件比较舒适，青壮营则住普通布帐，稍微寒冷一点，大家挤在一起，也能保暖。
另外大营内有不少特殊的小帐，上面插着一面绿旗，四周围挖了壕沟，围上营栅，里面都是刺鼻的生石灰，这就是茅厕了。
六十多万人的大营，面积比一座县城还大，光走出来就要一个多时辰，这么天寒地冻，把茅厕放在外面不现实，只能安置在大营内，尽量多用生石灰消毒，凉州有石灰矿，光拉这些生石灰就用了一千多辆大车。
大家都有经验，茅厕是防止疫病的关键，马虎不得。
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