因为很多时候，朝廷不可能调查清楚到底有多少人，即便现代的人口普查，到底有多少水分。都不好说，更不要说那个时代了，但是人可以不在官府登记造册，当黑户，但是他们不能不吃盐。
所以不管张轩对这些承包盐场的大盐商，怎么压榨，他们只要沾一个盐字，将来就可以富可敌国。
而且为了销盐顺利，并打击私盐。这些盐商都是挂着官衔的。当然了，这个官大多是虚的，只要在打击私盐这事情上，有权力。但是人有了富可敌国的财富，这本身就是一种权力，而在某种意义上，他们也是权力场之中，会做出什么事情来，张轩心中也是有些预料的。
更不要说，这些人商人是私人承包，也就是说他们是世业。
张轩目光的余光看向姚启圣，心中还有其他想法，比如说这一件事情，姚启圣是不是会拿去做人情，比如将朝中一些权贵引入承包盐场上面。对于某些人，张轩是允许他们富贵荣华一辈子，但是富贵荣华一辈子，与富可敌国是两个概念。但很多人并不这样觉得。
这又是一个
麻烦事情。
“陛下。”姚启圣说道：“这仅仅是权宜之计而已。将来国家收复两淮，此策就可以废弃了。”
张轩长叹一声，说道：“说得容易，做起来却不容易了。”
真以为皇帝就可以一言九鼎，言出必行了？放开口子容易，将来将收起来，却不容易了。但是事已如此，张轩也不敢求什么十全十美的政策，先过了眼前的难关吧。
“你且将准备好方案，几日后，内阁会议上再看看。”
姚启圣听了，就知道张轩同意了。
张轩虽然不是开国君主，但是在权威之上，与开国君主，并没有什么差别。从某种程度上，在国家大事上，张轩有一言可决的权威，但是张轩有自知之明。他从来不觉得自己是什么天纵之才，不过是一个卷入这个时代的可怜人而已。
张轩见识广博一些，但是在很多时候，正确的未必是合适的。
所以他的任何行政方案，都要与一位尚书商议，然后在内阁会议上提出来。让所有人讨论。
甚至为了方便人说话，他甚至很多想法都是告诉其他人，让他们代为提出来。
虽然六部尚书，未必不知道。但是缓过这一层，他们也就装着不知道。
毕竟反对同僚，与反对陛下，是两个不同的概念。但是一般来说，他们也能看出来，那些方案是本人提出来的，那些方案是张轩借人之口说出来的。
一般来说，一个方案说服了张轩，剩下的事情就好办多了。姚启圣有办法说服别人。
张轩说道：“姚卿，你见过这些东西吗？”张轩一摆手，让小太监送上来一个托盘。
托盘上面有着大大小小的金银币。
这些金银币，都是西人的货币，不过金银乃是硬通货，故而百姓也爱用。
姚启圣所在的会稽与宁波，也是海外贸易也是相当发达的，也是大明对外贸易的窗口葡萄牙人初来的时候，就在宁波外面的双屿岛与当地商人贸易，后来被大明朝廷围剿了。但是这种氛围还在，而且张轩在澳门开港之后，更是有大量的这种钱币流入，姚启圣岂能不知道啊？
姚启圣说道：“可是夷人的钱币。”姚启圣伸手在托盘之上捏过一枚，摊在手上，说道：“这是双柱。”
这种银币大多都是西班牙银币，从万历年间流入中