吴春来道“是啊，严大人自己也知道靠着退耕出来的田亩难以安置这么多人，这该如何解决?此事不解决，便是极大隐患。”
严正肃沉声道“你莫忘了，我大周幅员辽阔，有大量没有开垦的田地可供耕种。现如今边镇河东路、河北东西二路、秦凤路、以及西夏路等北方边镇之地百姓流失严重，田地荒芜。而且有大量的荒地没有开垦。我和方大人商议了，裁减下来的兵士可就近安置于边镇诸路。具体的作法是由朝廷提供一笔银子供他们安顿下来。令他们垦荒耕种，朝廷免除三年赋税加以扶持。如此，三年后，边镇各路必将有大片田亩开垦复耕，既让他们安顿下来又增加朝廷税收，且可就近保证京畿以及边镇各地的部分粮食供应。避免过度依赖漕运从南方运粮，遇到恶劣天气或者变故会导致北方缺粮的窘状。此乃一举数得之策。”
群臣惊愕不语，这是个雄心勃勃的计划。北方边镇诸路环境恶劣，又在边镇之地，并不安生。所以百姓流失的确实很严重。遇到打仗或者是天灾，百姓们第一时间便想到要往南边富庶之地跑，以至于南方人满为患耕地紧缺，北方却人口稀少，耕地也成了荒地。倘若能将北方各路的荒地利用起来，那将对大周是一件极为有利的好事。可问题是，这个计划听起来很美好，但实际操作起来恐怕是没那么容易的。
“就怕严大人和方大人是一厢情愿。裁下来的士兵会愿意留在北地开垦？他们还不是会到处流亡？像一群蝗虫一般所到之处皆成祸患。严大人和方大人这个想法怕是有些幼稚了。”吕中天终于沉声开口道。
不少大臣纷纷点头咂嘴道“不容易实现，不容易实现啊。要是能实现的话，又怎至于今日这番局面？这些人正是因为沦为流民，方才被招募入军的。裁下来还是流民。异想天开，异想天开
啊。”
方敦孺大声道“试都没试，你们怎敢说是异想天开？之前行变法之事时，你们很多人不也是这么说的么？事实如何？新法卓有成效，朝廷财政压力锐减，百姓们也陆续回归土地。今年以来，流民锐减。郴州大涝，百姓却安稳如山，这些都是明证。所以说，事在人为。”
严正肃点头道“正是。诸位大人应该都清楚，产生流民的主要原因不是因为百姓们愿意流离失所。而是情势所迫。要么旱涝绝收，要么是战事牵连，才让百姓们不得不流离。要保证他们能安心于北地开垦，除了那些免税优惠的办法之外，还需积极修建水利设施，疏通河道沟渠。朝廷要拿出银子来修建路桥沟渠水库大坝等等方面，另外军队也要保证边镇安宁。不出三年，形势将大为改观。我对此有绝对的信心。”
吕中天咂嘴道“严大人这么轻松的一说，可知道要花多少银子在这些上面？安置银、免税三年、修建路桥沟渠水库水坝，你们算过这笔账么？朝廷的银子岂非都用在这些上面了？”
严正肃道“吕相，银子就要用在刀刃上，此乃百年大计，长治久安的大计，花再多的银子也是值得的。再说了，养活这些人在军中，要花多少银子？以八十万人来算，一年起码要花费一两千万两银子来养着他们。这么多银子投入在水利和道路建设上，那将会生出多大的变化？就拿出养他们的钱来投入进去，朝廷又没多出银子，怎可说朝廷的银子都花在这里了？”
群臣默默点头思索，不论立场而言，倘若按照严正肃所言，以养他们的银子投入其中，朝廷确实没多花银子，但情形可能会大为改观。这事儿似乎有那么一点可操作的余地。
吕中天并没有更