若是伯雅识趣，就会接受这个封爵，虽说从国王到国公，变化很大，但他本来就被兵变夺了王位，这次也是秦军帮他复辟成功的。可高昌这么重要的位置，朝廷不可能还继续让高昌成为一个独立国家。
大学士于志宁觉得皇帝这吃相未免有些难看，这是强抢硬夺，将来未免会留下不好的名声。
可皇帝却哈哈一笑。
“史书，是由胜利者书写的。国与国之间，可没那么多温情脉脉。高昌不置郡，那我大秦也不可能在西域建立安西道，为全一小国，而使大秦失去整个西域吗？”
其实罗成能给伯雅换块封地，给他个国公之爵已经算是天大的优待了。
秦皇汉武，这些伟大的帝王，可不会如罗成这般客气，秦灭六国，而汉武帝灭的也不少，南越国、卫满朝鲜，还有匈奴，可曾讲过半点情面。
挡在了扩张的路上，偏偏又实力不济的话，那么灭你就是很正常的事情了，不灭你才奇怪。
秦军的兵马，未出玉门关之时，西域管你是二十七国还是三十六国，大秦都管不着。但既然秦军已西出玉门关，越过沙海进入西域了，那么就没有那么客气了。
宰相陈叔达认为，可对西域诸国实行羁糜制度。
“对归附西域诸国、以及突厥诸部，按其地，设立郡县，然后授其国王和部落酋长为太守。”
这也是当年罗成在关外的时候，对契丹和奚等归附部族做过的事情。
“陈相说的倒也不错，我大秦暂时无力控制整个西域，那么先维持住安西三郡，再对其它诸国和部落，册封授官，纳入羁糜体系，以待将来。”
羁糜体系，说白了，你认我做大哥，我就授你官职承认你的地方老大位置。
比如现在焉耆被攻灭后，旁边的龟兹国怕了，国王献表进贡，表示要拜罗成这个大哥，以后就跟着大秦这个码头混了。罗成当然得有所表示，于是把龟兹国设立为龟兹郡，封龟兹王为龟兹太守。
这个设置授太守的操作作用就在于，从此龟兹国便是在大秦的体系之下了，谁要动龟兹国，先得问问大秦。当然，当了龟兹太守，以后自然就得向大秦朝贡，一旦大秦在西域这块要搞事情，他们就得出兵出钱出人协助。
但这种羁糜郡与中原是不同的，比如龟兹郡以后世代都是由龟兹王家族世袭其位，龟兹郡内的事务，朝廷也不会插手干涉，更不会派官驻军。
说起来，羁糜郡的地位，肯定是要比藩属国要低的，相当于是附庸。
原本罗成准备给予西域诸国藩属国待遇的，现在陈叔达认为那样太抬举他们了，不过是些屁大的小国，直接划为羁糜郡就好了。
“那好，龟兹国设为龟兹郡，其国王册封为龟兹郡公兼龟兹太守。”
“高昌郡之北，沙陀渍的突厥沙陀部，则设沙陀郡，其酋长册封为沙陀郡公兼沙陀太守。”
“金山西麓的葛逻禄部，以其所在的玄池为名，设玄池郡，册封其酋长为玄池郡公，兼玄池太守。”
·······
“诸藩各郡，各自为政，皆为大秦之藩属，不得相互攻伐，也不得越界犯边，有违此令，大秦有权力和义务召集西域诸藩，出兵共击之！”
为了便于管理，罗成把西域这些大大小小的王国，还有之前西突厥的各部，全都按他们现有的地盘，给他们设立羁糜郡，划定边界，然后让他们全都隶属于安西道衙门管辖。
当然，安西道衙门只直接管辖高昌三郡，对其它诸羁糜郡，只是负有监督和指导任务。正常情况下，大家各过各的日子，互不相犯。