吃大量的饲料、草料，主要靠京畿地方以“草税”形式供应，很快把京畿给吃空了。　玄宗只能下令，一是将部分仗外闲厩的禁马送到边军去增加他们战斗力，二是要求河陇监牧停止再贡马，最后他还接受了个办法：　那就是在京畿与河陇间的凤翔、泾州、邠州、宁州设置了八处马坊，即里所说的保乐、甘露、南普润、北普润、岐阳、太平、宜禄、安定，共设田一千二百三十顷，称为“马坊田”——种植马匹所需的作物，然后把禁马送到这里来放牧、饲养，宫苑内只留足够禁军骑乘所需数量即可。　所以实际上河陇监牧是养马送给仗内闲厩的，属太仆寺系统。　而八马坊则是接纳仗外闲厩送来的禁马的，属闲厩使系统。　两者实则是井水、河水关系，系统职能不同，地点也不同，唐朝皇帝怎可能将好不容易弄来的禁马交给外廷人呢？宋儒们写书时张冠李戴犯了错误，这群在此时代最受尊重的读书人主政，能搞好马政才有鬼了，连前一个朝代的基本概念都分不清楚。　安史之乱后，不管是监牧还是马坊，都废掉了。　河陇全丢给西蕃了，而八马坊所在的州郡也是多年杀来杀去，也没人有心思安心放养禁马。　很多原来的马坊押官、掌闲人，都沦为马贼，为害一方。　这时高岳上疏，要回复昔日的“八马坊”制度，不过他有所变化，要求在陇州的汧阳、凤翔的普润、泾州的灵台、邠州的宜禄长武城这些地方，先恢复个“四马坊”。