在的实力在袁术的眼中还不如联合起来的北方诸侯，但对付起来的难度可非如此。

    但凡大战必须首先考虑的是后勤问题，汉朝和贵霜的边界，无论是从葱岭还是从喜马拉雅山脉出兵，后勤都是一个非常大的难题，足以令人绝望。袁术到贵霜之间的距离太远了，远的令袁术都深感无奈。

    想要解决这个问题，水军是一个选择。但贵霜的水军发展也不逊色于江东，客场作战在战力上还不占优势，袁术无法依靠水军来为大军保障后勤。于是袁术就想到了益州西南部的那些小国。

    这些西南小国对于袁术来说不过是个试验品，用于缓和与世家的关系，并为将来大汉的开疆扩土提供范例。但其特殊的地理位置却给袁术一种新的可能。若是将这些西南小国完全掌控，袁术的大军完全可以由此发兵，保障后勤。

    想到这其中的利益取舍，袁术瞬间取消了任由世家们在这些东南小国各自随意折腾、缓慢侵占的想法，转而改为由自己掌控下的快速侵蚀。可这一切还需要一个主事之人，袁术可没心思操劳这其中的问题，但这个主事之人却是令袁术难以选择。

    毕竟西南诸国局势复杂，而且利益关系错综复杂，国家、世家、商人相互之间的利益关系不是一般人能够掌控的。而且此处还不能完全用大汉的方法进行治理，否则光是将这些地方汉化和清理就需要花费不知多少的时间，到时候黄花菜都凉了。所以需要制定一个临时的政体，诸如联邦类的。

    这毕竟是袁术许诺给世家的地盘，袁术也不好出尔反尔，而且当地的百姓也是一笔不小的财富，文化侵蚀自然是要做的，将来将这块嘴边肉完全的纳入大汉的体系是必然的。但暂时为了节省时间，只能双管齐下，暂时令其半独立，维持发展并稳定当地的局势，避免给袁术未来的西征增添麻烦。

    这个半独立的地方与袁术麾下迥然不同，不但政体结构不同，所需要制定的规则和法律都要因地制宜，因而主事之人不仅需要稳重，而且还要有出色的应变能力，对法律和人性有一定的研究，对袁术的想法足够理解，方能不误大局。

    袁术思来想去，在麾下实在找不到合适的人选，最终只能找到了荀悦身上。