到底啥叫两面官制呢？通俗、简单的讲，就是把中央政府一刀切成两瓣，分为北面官系统和南面官系统。北面官系统管理契丹各族政事，南面官系统专门管理汉人政事。
契丹皇帝是最高统治者，其下的最高军政机构为枢密院，但分成了南北两院。最开始北院枢密使都是由契丹贵族担任，南院枢密使则是汉人。
但从辽圣宗耶律隆绪起用韩德让兼管南北枢密院之后，南北枢密使就没有严格的契丹和汉人之分了，可以混任。
北枢密院掌兵机、武铨、群牧之政，凡契丹军马皆属焉。它是个纯粹的军事领导机构，不处理民政。南枢密院则仿唐制，复设南面三省、六部、台、院、寺、监、诸卫、东宫之官。
这是辽国的中央政府，到了地方层面就更乱了，大致上分成了三个系统。一是部族制，主要在契丹族和北方诸族地区实行。
设契丹北南院大王府、乙室王府和奚王府。四大王府并列，各领一大部族，即五院部、六院部、乙室部和奚六部。萧峰的南院大王就是这种性质，契丹大部族里的一部分领导权，仅此而已。
二是特殊行政区，就一个，原本属于渤海国的地区被辽太祖征服后建立了东丹国，后来改为中台省，再后来又改回东丹国。这片地区在辽国内部很特殊，以后再解释。
三是仿唐制设州、县，州有刺史州、节度使州之分。东京、南京、西京设留守为最高军政长官，由契丹贵族担任。
汉人、渤海人等少数民族聚居区的地方行政体制基本相同，为州县制，属南面官系统。契丹、奚人等聚居区的行政体制为部族制，属北面官系统。
辽国的政治体制和行政区划分大致就是这样了，北面官系统实行的是部落联合的封建半奴隶制，南面官系统则是封建制。都说洪涛懒，其实契丹人更懒，他们连融合都懒的融合，干脆就来个二加一。
这么干倒是省事了，可也埋下了深深的祸根，之后被金国横扫，有很大原因就是因为这种分而治之的羁縻制度。
不过这也从一个侧面反映了当时契丹贵族对汉文化的认可，在之后的近二百年时间里，契丹贵族一直都在推动汉化、文明化。
可结果并不太好，在当时的生产力条件下，越文明的民族越没有战斗力，然后就被相对野蛮的金人给灭了。
这也不是中国的专利，很多文明古国都是被野蛮摧毁的，但文明是大趋势，用不了多久还会扑面而来。
“北朝汉人很多吗？”沈括的语言能力很不错，听上去很繁复的政体从他嘴里讲出来大概意思能听懂，却不会纠结过细。这就是洪涛喜欢和他聊天的原因之一，他能理解别人到底想听什么。
“北朝主要有契丹人、奚族人、渤海人、鞑靼人和汉人，汉人可通过科举入仕为官。当年出使辽国时，接待为兄的大多是汉人官员。”
说起这个问题沈括也挺无奈的，和北朝打了这么多年，很多时候都是汉人将军和汉人将军互殴，他们为啥都不心向天朝呢？
“恩，也就是说这次的辽国使节里很可能也有汉人对吧？”洪涛明白沈括的潜台词，但没接这个茬儿。当着两位朝廷重臣诋毁朝廷政策和皇帝本人太冒险了，几句话也说服不了他们，干脆就别聊这个话题了。
“不是可能，必有！北朝汉人有四大家族，韩刘马赵，凡出使我朝必充当使节。韩家尤为最，那韩德让与萧燕燕似臣非臣，说是圣宗皇帝之太上皇也未不可。古有认贼作父，韩家是认贼作子！”
洪涛越是不想聊北朝汉人的问题就越躲不开，沈括不说换成了王韶，这老头更激动，说着说着都开始骂人了。