换言之，大政府的秦朝，其实只有一个地主，那就是官府。
放眼天下，也只有一个大土豪，那便是皇帝本人！
皇位缺席，黑夫也够狠，遂将少府，也就是皇帝的私产给分了……
苑囿、财货，甚至是宫女，过去只属于一人的，被悉数瓜分，北伐军将士、降卒、刑徒皆有泽陂。
御厨、御医、织室，这些原本只为皇室服务的人，也被黑夫打发出去卖人情，在西河做一场政治大秀。
这世上最爽的事，莫过于慷他人之慨后，得到利益的人却对你感恩戴德。翻手覆手，数十万刑徒，数十万西河人，内史地区三分之一的人口，至少在口头上，已经奉黑夫为“父母”了。
“分饼的第二窍门，叫‘不患寡而患不均’。”
黑夫起手落手，将剩下的饼分成了平均的三份，问叶子衿道：“你来咸阳时，一路上可听到谣言了？”
叶子衿摇了摇头：“妾只听到了歌谣，西河人赞美良人的歌谣，说彼为赤子，而君为父母。”
黑夫却摇头：“父母对子女，其实也有偏爱，何况是掌权者对芸芸众生？”
“听闻刑徒得分地，外面遂有不少谣言，说我欲分秦土予刑徒，是要在秦人口中夺食，不少人，义愤填膺呢……”
黑夫这些话不知对谁说，也只是有妻子才能吐诉一二了：
“上林苑本皇帝之私苑，任何人无从染指，连擅入都会被处死，分此野地，侵犯了谁的利益？那些传谣者的利益？根本没有，他们只是觉得，昔日低人一等的刑徒，如今竟也能得到授田，实在是万万不该，于是便开始大呼不均了。”
“可实际上，我的政令上，原文如下。”
黑夫念道：“如今六国余孽祸乱关东，欲扫平之，自不能靠苑囿中的麋鹿仙鹤，只能是足兵、足食，故苑囿可废，以其地立县乡，安置有功将士及获释刑徒屯田！”（见924章）
白纸黑字，清清楚楚啊。
只是有的人啊，不知被什么蒙了眼。
看不到有功将士，只看到“刑徒”两字了，他们群情激奋，指着黑夫，满口皆是：
你想毁了中国电竞吗？
“实际上，分田也是有三五九等的。”
黑夫说道：-->>“就像大秦的户籍，有民籍，有市籍，有隐官籍，有刑徒籍。”
“我释放刑徒，其实只是将他们从毫无自由的刑徒，提到了有一定自由的隐官籍。地位高于隶臣妾，却低于庶民士伍。”
“而这些刑徒，也不是人人都能分到地，只有原籍为秦地的三万驰刑士才行。他们在西河之战里，为我转运粮秣，出了些许劳力，且将来面对六国，也不会起异心。至于其余来自六国的刑徒，仍由少府集中管制，作为隐官籍，分散在各地耕作官田。”
“而上林地区广袤三百里，可分成三县。”
“一县用来安置三万本为秦人驰刑士及其家眷，种的田土，收获的大半，都得交租，基本只能留够口粮，其余统统要上交官府，几无余财。但他们至少能吃饱，也少了做刑徒时的折辱重役，但青壮在春耕后，依然要入伍为士卒。”
说白了，就是农奴，民屯。
“想要真正变成民籍，三万驰刑士得按照秦的老规矩，在战场上杀敌立功，斩首者可为士伍，再斩首方能为公士。”
“另外一县，则安置南