只是这里用苟安和割据一方固然是没有问题，起码也是后世五代南汉的格局，但想要进一步的积聚实力进行扩张的话，在具体的发展空间上就相当的有限了。尤其是对于习惯了转战各地而流动性很大的农民军而言。
而在另一方面，黄巢的义军虽然打下了广州在内的一大片珠江三角洲地方，但是除了最初明面上的一大笔钱粮物资的收获之后，就再也无法利用和动员起更多东西来了；至于当地所潜藏和积累的各种资源、人力什么的间接财富，可以说是大多数在一天天流逝当中给白白浪费掉了。
他自然是知道这些农民起义军本身局限性，目光短浅和盲动性所带来的危害和后果，所以想要努力在自己羽翼丰满之前，创造和留下一套还算合理的制度和其他事物，把他们扩散性的破坏力和摧毁效果，给引导到合适的方向上去。或者说让他们在失败之前能够坚持的更久一些，保全下来更多的有生力量，好位置的事业遮风挡雨更长的时间。
因此，他很快就与黄巢畅谈起了口号、组织和纲领，纪律与制度的重要性。
“正所谓是名不正言不顺，空有其名号，却毫无行事的章程和步骤，更无分阶段性的眼前、近期、中期和长远的奋斗目标所在”
“正可谓是：人心散了队伍就不好带了；既然连义军诸头领都不知道该如何去做，那也勿怪底下不知何为而人心难聚、屡屡私下相授了。。”
“难道黄王以为，一群在平日里都约束不了的部伍。。。”
“到了兵战凶危的阵前，就能乖乖的听令，而不是自行其是或是恣意妄为么。。”
“不成规矩何成方圆。。”
“黄王若是想要成就大事，就少不得最基本的令行禁止和上命下承。”
“从古至今未闻有，能够靠一群形同散沙的乌合之众，能够成就大业和形成一时气候的”
“况且，一群为利所驱使或是只顾趋利避害，或是只顾自身好处，而丝毫不顾大局的苟且一时之辈，”
“谁人又敢把身家性命前程的重任，或又是身后的方寸之地交给他们的”
“自当是恩自上出而赏由黄王。。”
“而惩罚自下，而怨归个人，唯以律令论事而已。。”
。。。。。
“真是正和我之心意。。”
黄巢却是越听越喜，越听越觉得有所道理而当即拍案道
“先生当为我之子房，可受军师之位。。”
这时几乎有三个声音同时响起。
“不可。。”
“万万不可。。”
“实难从命。。”
当然了，前两个那是那两名卫士发出的，他们显然不是简单的卫士身份；而最后一个声音是周淮安的。
“有何不可。。。”
黄巢不由瞪了左右两眼道。
“以虚生之才略，难道还当不得我身边的谋主么。。”
“在下不过初来未久。。于军府未见寸功也毫无资望。。”
周淮安却是一本正经的道。
“骤然得当此大任，不但是人心难服，徒生非议。。”
“也是对那些一贯追随出生入死的诸多老兄弟不负责任，更有损黄王的名望。。”
“那岂不是屈才了虚生了。。”
听到这里黄巢才稍微冷静下来，却又居然有些触动和感怀